公务员养老并轨不妨“一国两制”

　　养老并轨问题，始终是个敏感性话题。前几天，人事部原高官向媒体披露，我国正在构建完善的养老保险体系，所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁，“机关和事业单位将来都要纳入到养老保险缴费的行列”。这则消息一传出，让众多对养老金并轨抱有期待的老百姓，感到无比兴奋，养老的“公平时代”，似乎马上就要降临。

　　可是，针对此消息，人社部社会保险事业管理中心副主任徐延君29日又回应，公务员养老金并轨方案还在讨论中，并没有定论，所谓“公务员养老金将按工龄补齐保险”也只是其中一个意见和观点，“这些传出的消息不可靠”。再加上参与国家社会公共政策制定的中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文郑重表态，积极辟谣，一时间，各类吐槽声又在网上此起彼伏，刚获得的好评也一路下滑。

　　这意味着，公务员养老金并轨，空喊了若干年，到现在，既没时间表，也没有路线图。鉴于公务员养老并轨的停滞不前，笔者认为，我国有必要参考美国的做法，实行“一国两制”式公务员养老金并轨。美国在公务员养老金保障制度上，遵循“老人老办法、新人新办法”的原则。公务员退休金制度的适用对象是1983年前参加工作的联邦政府雇员；联邦雇员退休金制度则覆盖所有1984年以来参加工作的联邦雇员。

　　两个制度的出台基于不同的设计理念，公务员退休金制度是一个独立于美国社会保障计划之外的系统，目的是确保公务员退休后还能生存。联邦雇员退休金制度则包括三部分，即社会保障、基本津贴和新型联邦节俭储蓄。这一制度的创立是为了适应社会经济形势变化，体现当代社会人才流动频繁的现状。

　　倘若在国家层面，能借鉴美国公务员养老金并轨的“一国两制”方式，不仅比较容易啃掉这块“硬骨头”，也会减少既得利益群体的种种阻力，从而让旧的养老制度与新的制度平稳过渡，平稳融合，也会给公务员人才流动打开阀门与空间。

　　从某种意义上讲，养老并轨的“一国两制”并不是最优方案，而是次优选择。而“公务员按工龄补齐保险”倒是一个比较兼顾各方利益，且公平公正的方案。只不过，这样的方案，很难实施与推行。因此，笔者认为，实行一个阻力较小、且又容易推行的次优选择，远比一个空想方案要强之百倍。