昆明农业供给侧改革“路线图”出炉 将建3000余家庭农场

美编王丽娜/制图

在西翥生态农庄金田庄园里，一排排好看的“观赏蔬菜”让都市农庄多元化发展。 记者周密/摄

“谁来种地？” 、“怎样种地？……”这是昆明农业供给侧结构性改革中构建新型农业经营体系的“必答题”。昨天，市委农办副主任刘正海在接受本报采访时表示，按照工业化谋划农业的理念，昆明正加快推动农业发展方式转变，大力发展高原特色都市现代农业。到2020年，昆明将形成以农业专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业以及家庭农场等为载体的新型农业经营主体，其中家庭农场、农业合作社等平台的建设数量将超过3000个，以缓解或化解长期以来以小规模、分散经营为主的传统农业生产方式，即破解“谁来当农民”、“怎样当农民”等问题。这也是市委、市政府刚出台的《昆明市深化农村改革综合性实施方案》（下称《方案》）中的目标任务之一。

今年70%以上乡镇完成确权

统计显示，“十二五”末与“十一五”末相比，昆明市农林牧渔总产值从200.7亿元增加到328.6亿元，年均增长6.5%；农业增加值从120.3亿元增加到194.7亿元，年均增长6.3%；农村常住居民人均可支配收入从5810元增加到11444元，年均增长14.5%。尽管这足以表明昆明农村经济取得了新成就、新进展，为“十三五”时期农业经济持续稳定发展奠定了坚实基础，但在农业经营专业化、集约化、社会化、组织化体系建设上，依然存在散、小、弱等问题。

据市委农办调查发现，随着城镇化建设进程的加快，农村劳动力也在快速对外转移、输出，农村剩余人口逐渐成为一支“386199”部队（即妇女、儿童、老人），甚至有些村庄已经“空心化”。值得关注的是，这一现象不仅不会停止，还会随着现代化进程的加快，愈发突出。至此，“谁来种地？” 、“怎样种地？”的追问，无疑变得更加刻不容缓。

危机之下，革新涌动。上述《方案》提出，推动农村土地经营权规范有序流转。“过去，包产到户在一定程度上激活了农村的发展活力，顺应了时代之需。但现代化农业产业中，需要规模化、集约化、专业化生产经营，原有的生产方式，已经不在适应现在合和未来的发展方式。”市农业局相关负责人说，按照依法自愿有偿原则，昆明将引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。推行土地流转备案制度，建立健全流转价格形成机制和风险防范机制，完善土地流转纠纷调解仲裁机制。

土地流转的前置是确权。按计划，今年昆明已全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证，全市70%以上乡镇完成，2017年全市基本完成。

上述《方案》已明确，将积极发展多种形式的农业适度规模经营，引导鼓励农村土地经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、都市农庄、农业园区等新型农业经营主体流转。鼓励发展各种经营类型的家庭农场，逐步建立家庭农场认定制度和退出机制。到2020年，力争全市培育家庭农场3000个以上，其中，创建市级示范性家庭农场300个以上、省级示范性家庭农场100个以上。

培育450个农民合作社示范社

数据显示，近年来，昆明在新型经营主体持续壮大。2015年底，全市纳入产业化经营统计的龙头企业679家，其中龙头企业带动型345家，省级以上龙头企业93家。农业产业化总产值为498.7亿元，同比增长12%；销售收入为507.5亿元，同比增长12%；辐射带动市内外农户193万户。以龙头企业为主体的农业产业支撑的都市农庄建设，取得了很大的进展，到去年底已批复都市农庄项目52个，累计完成投资44.6亿元。8个市级重点农业园区入园企业累计达322户，完成投资96.47亿元,固定资产投入累计达76.86亿元，基础设施方面投入51.99亿元。

除此之外，昆明还将通过加强农民合作社建设，完善农业新型经营体系。即鼓励农民合作社从种植业、养殖业合作向农产品加工、流通、服务等行业拓展。创新农业产业链组织形式，构建农户、农民合作社、企业之间互利共赢的合作模式和利益联接机制。到2020年，力争全市农民合作社达到3000个以上，培育450个县级以上农民合作社示范社。

同时，培养职业农民队伍，组织开展多种形式农民职业技能培训，积极培育具有种植技能、养殖技能、农产品加工技能的复合型技能人才。计划到2020年全市培训新型职业农民1万人，建设市级培育新型职业农民示范村30个。

“今年昆明计划新增省级农民专业合作示范社26个。”市农业局相关负责人说，仅去年，昆明就新增农民合作社约300个，省、市示范社26个；完成农村劳动力转移培训5万人，转移就业2万人，举办劳务现场招聘会任务12场，均完成100%；新型职业农民培训工作已陆续开展。

另一个值得关注的是，今年，随着“昆明市深化供销社综合改革的实施意见”的出台和施行，供销体系也将是新型农业经营体系中服务城乡居民的重要合作经济组织之一。（昆明日报 记者廖兴阳）